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威海市委辦公室 市政府辦公室 關于進一步加強和完善機構編制管理工作的意見
發布日期:2011-10-24瀏覽次數:字號:[ ]

(室字〔200827號)

 

為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》(廳字〔20072號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于貫徹廳字〔20072號文件精神進一步加強和完善機構編制管理工作的意見》(魯廳字〔200711號),進一步提高機構編制管理的規范化水平,結合我市實際,現就有關問題提出以下意見。

一、充分認識機構編制工作的重要性,進一步增強機構編制法制觀念

加強和完善機構編制管理,是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的重要基礎工作,是貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神,構建社會主義和諧社會的客觀要求,對于加快推進行政管理改革,優化財政支出結構,促進經濟發展與社會和諧,都具有十分重要意義。機構編制管理涉及黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派、群眾團體機關和事業單位,其主要任務是通過調整職能配置、理順職責關系、合理設置機構、核定人員編制和確定領導職數,逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的黨政管理體制和加強,為改革發展提供了重要的組織保障。但違反規定擅自增設機構、提高機構規格、超編配備人員和超職數配備領導干部等問題,目前在有的地方、有些部門和單位仍然存在,上級業務部門干預下級機構編制的情況也時有發生。這些問題在一定程度上影響了黨政機關自身建設,影響了黨和政府的形象,不利于加快深化行政管理體制改革。各級各部門、單位要充分認識加強機構編制管理工作的重要性和緊迫性,切實維護機構編制管理的嚴肅性,自覺做到依法管理、規范管理、嚴格管理,從源頭上杜絕機構編制違法行為,切實把機構編制管理工作抓緊抓好。

二、堅持機構編制的集中統一管理,嚴格履行審批程序

機構編制集中統一管理是機構編制工作的重要原則。各級各部門、單位要嚴格執行機構編制審批程序和制度。凡涉及職能調整,機構、編制和領導職數增減以及經費渠道變更等事項,按規定的權限和程序逐級上報審批,其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。涉及機構編制的有關問題,未經機構編制審查并提出意見,黨委、政府不予列入會議議題,黨政、政府領導不簽批具體意見。各級各部門擬訂政策規章和制定規范性文件時不得就機構編制事項做出具體規定;起草領導講話涉及機構編制事項的,必須事先征求機構編制部門的意見。確需增加和調整機構編制的,必須按規定權限和程序由機構編制部門專項辦理。上級業務部門不得利用項目安排、資金分配等權力,以及通過考核、評比、達標等手段干預下級部門機構編制管理,不得要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格,不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。業務部門制定的行業標準,不得作為審批機構編制的依據。業務部門下發文件或召開會議擅自對機構編制事項作出的規定,一律無效。

三、嚴格機構設置管理,確保機構數量不再擴大

各級各部門、單位要嚴格按照規定的審批權限設置調整機構,不得越權自行決定。根據中央辦公廳、國務院辦公廳廳字〔20072號和省委辦公廳、省政府辦公廳魯廳字〔200711號文件的有關規定,今后各市區副科級以上行政機構和事業機構的設置調整,一律報市機構編制委員會或市機構編制委員會辦公室按權限審批。當前,各級黨政群機關一律不再增設行政機構,不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。職能調整和工作任務增加的部門和單位所需機構編制,主要通過內部整合和調劑解決。根據經濟社會發展需要,確需設立事業單位,要堅持機構“撤一建一”的原則,并按規定程序報批。除法律法規和省市有關文件規定外,各級各部門不得將行政職能轉由事業單位承擔。各級黨委、政府設立議事協調機構,應當嚴格控制。有關工作可以交由現有機構承擔或現有機構進行協調可以解決的,不另設立議事協調機構。為辦理一定時期內某項特定工作設立的議事協調機構,應當明確規定其撤銷的條件和期限。議事協調機構不單高辦事機構,具體工作由有關的行政機構承擔。對目前已設立的種類議事協調機構及辦事機構,要認真進行清理,該撤銷的堅決予以撤銷。

四、加強編制管理,從嚴從緊控制財政供養人員規模增長

各級各部門使用的行政編制是根據省下達我市的行政編制總額分級核定的。各級黨委、政府不得在上級批準的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關編制。要嚴格控制行政編制和事業編制的使用范圍,行政編制只能用于行政機構,事業編制只能用于事業單位,不得混用、擠占或者挪用,徹底解決黨政機關混用事業編制和自定編制的問題,根據工作需要調整行政編制,必須在批準的行政編制總額內進行。不同層級之間的行政編制不得自行調整使用。

要切實加強職能轉變,推進體制改革,改革管理方式,整合資源、挖掘潛力,從源頭上控制人員編制增長。議事協調機構不單獨確定編制,所需人員由承擔具體工作的行政機構解決。財政撥款事業單位編制要從嚴控制,確需增加編制的,要根據經濟社會發展需要和財政承受能力,搞好總量內的余缺調劑。各級黨委、政府要按照中央關于鄉鎮綜合改革的要求,抓緊推進鎮級機構改革,整合機構,壓縮人員,確保鎮級機構編制(包括行政編制、事業編制)和財政供養人員在“十一五”期間只減不增。

五、規范領導職數設置,嚴格在核定的限額內配備領導干部

各級各部門、單位要對現有領導職數和職位設置情況進行清理和規范,對違反規定設置領導職數的職位設置不規范的,要予以糾正;對沒有核定領導職數的,由機構編制部門會同組織(人事)部門,按有關標準抓緊核定。領導職數確定后,原則上不予變動。因職能調整等因素,確需對領導職數進行調整的,要嚴格按規定的程序報批,任何部門和單位不得擅自變更領導職數。要認真貫徹執行《公務員法》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》,在規定的編制限額和職數內配備領導干部,不準超編制、超職數配備。目前已經超配的,也不得突破規定的比例限額。今后,部門和單位要配備中層領導干部,要事先到機構編制部門審核職位設置情況和領導職數限額。

六、切實把住人員“入口”,嚴禁機關事業單位超編進人

各級機構編制部門要嚴把機關事業單位進人關,嚴格執行“準調卡”制度。機關事業單位增加人員,包括調任人員、面向社會招考人員、接收高層次人才、接收應屆畢業生(含研究生和選調生)、接收軍隊轉業干部及其家屬和城鎮退役士兵等,都要經機構編制部門對人員編制、人員結構、領導職數等情況進行審核,并開具“準調卡”后,方可辦理有關手續。滿編、超編的部門和單位,一律不得新增人員。各級機關進人必須嚴格執行《公務員法》的規定,未按公務員錄用程序進入機關和從企事業單位臨時借調的人員,必須予以清退。事業單位增加人員,應首先從機關事業單位現有人員中調劑,無法調劑的,要面向社會公開招考。鼓勵和支持事業單位人員向企業和其他經濟組織流動、滿編或超編單位人員向空編單位流動、財政供養單位人員向非財政供養單位流動。嚴格控制非財政供養人員向財政供養單位流動,經費屬自收自支單位的人員原則上不得調入財政全額撥款或差額撥款單位,差額撥款單位的人員原則上不得調入財政全額撥款單位。

七、完善管理措施,建立起配套有效的控制約束機制

(一)進一步完善機構編制部門與有關部門的協調配合和制約機制。強化機構編制管理與組織人事管理、財政管理等的綜合約束機制。只有在機構編制部門審核同意設置的機構和核批的編制范圍內,組織(人事)部門才能配備人員和核定工資,財政部門才能列入財政預算、核撥經費和發放津補貼,銀行才能開設賬戶并發放工資。對超編進入的人員,組織(人事)部門不得辦理錄用、聘用(任)、調任手續和核定工資,財政部門不得納入統發工資范圍,公安等部門不得辦理戶口遷移等手續。對擅自增設的機構,財政部門不得納入財政預算范圍、核撥經費,銀行不得開設帳戶。

(二)不斷探索和完善行之有效的機構編制管理辦法。堅持和完善編制實名制管理制度,嚴格實行定編定崗定員,確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致、實有人員與核定的編制和領導職數相適應。逐步建立機構編制公開制度,對不涉及國家秘密的機構編制及其執行情況,要通過有效形式向本部門本單位或社會公開,接受監督。積極探索機構編制管理考核和評估機制。完善機構編制統計和報告制度,確保統計數據準確、及時、全面。

(三)切實加強對機構編制有關規定執行情況的監督檢查。嚴格執行中央編辦、監察部《機構編制監督檢查工作暫行規定》,增強監督檢查工作科學化、規范化、制度化。建立和完善機構編制管理責任追究制度,落實行政問責制。機構編制部門與紀檢監察機關等要密切配合,建立健全機構編制監督檢查協調機制,加大對違反機構編制紀律問題的查處力度,共同維護機構編制紀律的嚴肅性。對違反機構編制紀律的單位,要責令其限期改正;逾期不改的,予以糾正并進行通報批評。對應當追究責任的相關人員,由紀檢監察機關或主管部門按規定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。對上級業務部門以下發文件、召開會議、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構設置、職能配置和人員編制配備的,要嚴肅查處。

八、加強組織領導,形成協調聯動齊抓共管的工作局面

各級黨委、政府要加強對機構編制工作的領導,嚴格控制機構編制及時掌握工作情況,研究解決重要問題,切實抓好中央和省、市有關機構編制工作方針政策的貫徹落實。機構編制委員會是黨委、政府的議事機構,要健全和完善編制委員會會議制度和工作規則,堅持機構編制問題的集體決策,加強對重大問題的研究討論。機構編制部門是機構編制委員會的常設辦事機構,是黨委、政府推進行政管理體制改革和機構編制管理的重要職能機構。要加強機構編制部門領導班子建設和隊伍建設,健全領導體制和工作體系,充分發揮其把關、協調和監督作用,不斷提高機構編制管理的能力和水平。各級機構編制部門要以科學發展觀為統領,堅持解放思想、實事求是、與時俱進,不斷創新和完善工作機制,加強基礎工作建設,進一步強化為經濟社會發展服務、為基層群眾服務的意識,堅持原則,嚴格管理,秉公辦事。各級紀檢、監察、組織、人事、財政、勞動保障等部門要各司其職,密切配合,形成協調聯動、齊抓共管的局面,促進機構編制管理工作健康發展。

(此件發至縣級)




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